Legal Framework and University Selection Process in Higher Education

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie University selection, legal framework and jurisprudential elements 1

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie En pratique, deux niveaux de s lection sont susceptibles d tre identifi s dans l ESR en France : - l acc s au premier cycle qui est conditionn par l obtention du baccalaur at (premier dipl me de l ESR) et la pr -inscription sur une plateforme (APB depuis 2009, puis Parcoursup depuis 2018) ; - l acc s en master qui a fait l objet de diverses jurisprudences puis finalement d un texte interdisant la possibilit de s lectionner les tudiants entre le master 1 et le master 2 mais autorisant la s lection en master 1. En acceso al primer ciclo que est condicionado por la obtenci n del bachillerato (primer diploma de la ESR) y el registro previo en una plataforma (APB desde 2009, acceso al t tulo de maestr a que ha sido objeto de varias jurisprudencias y, finalmente, un texto que proh be la posibilidad de seleccionar estudiantes entre el M ster 1 y el M ster 2, pero que autoriza la selecci n en el M ster 1. la pr ctica, identificamos dos niveles de selecci n en Francia: luego Parcoursup desde 2018); In access to the first cycle which is conditioned by the obtaining of the baccalaureate (first diploma of the ESR) and pre-registration on a platform (APB since 2009, access to Master's degree which has been the subject of various jurisprudence cases and finally a text prohibiting the possibility of selecting students between Master 1 and Master 2 but authorizing the selection in master 1. practice, two levels of selection are likely to be identified in France: then Parcoursup since 2018); 2

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Les diff rents textes l gislatifs applicables en mati re d enseignement sup rieur: La loi Faure de 1968 La loi Savary de 1984 relative l enseignement sup rieur La loi relative aux libert s et responsabilit s des universit s (LRU), dite loi P cresse de 2007 La loi ESR de 2013 dite loi Fioraso La loi du 23 d cembre 2016 sur l organisation des masters La loi Orientation et r ussite des tudiants (ORE) du 8 mars 2018 Aujourd hui, le droit en vigueur en mati re d acc s l enseignement sup rieur et de poursuite des tudes en deuxi me cycle est principalement issu de la loi ORE. Cette loi a modifi le Code de l Education et plus particuli rement les articles L. 612-1 et suivants. Los diferentes textos legislativos aplicables a la educaci n superior: La ley de Faure de 1968. 1984 Ley Savary de Educaci n Superior. La Ley de Libertades y Responsabilidades de las Universidades (LRU), conocida como la Ley P cresse de 2007. La ley ESR de 2013, conocida como la ley Fioraso. La ley de 23 de diciembre de 2016 sobre la organizaci n de masters. La Ley de Orientaci n y xito Estudiantil (ORE) del 8 de marzo de 2018 Actualmente, la ley vigente con respecto al acceso a la educaci n superior y al estudio adicional en el segundo ciclo proviene principalmente de la ley ORE. Esta ley ha modificado el C digo de Educaci n y, en particular, los art culos L. 612-1 y siguientes. The different legislative texts applicable to higher education: The Faure law of 1968 1984 Savary Law on Higher Education The Law on the Freedoms and Responsibilities of Universities (LRU), known as the P cresse Law of 2007 The ESR law of 2013, known as the Fioraso law The law of 23 December 2016 on the organization of Masters The Orientation and Student Success Act (ORE) of March 8, 2018 Today, the law in force regarding access to higher education and further second-cycle study is mainly derived from the ORE law. This law has modified the Education Code and more particularly Articles L. 612-1 et seq. 3

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Le Code de l Education r git l ensemble du service public de l ducation, de l cole l mentaire l enseignement sup rieur. Le Livre 6 du Code concerne l organisation des enseignements sup rieurs. Les articles concernant la s lection dans l enseignement sup rieur sont notamment les articles L. 612-1 et suivants et surtout l article L. 612-3 profond ment modifi par la loi ORE. El C digo de Educaci n gobierna todo el servicio p blico de educaci n, desde la escuela primaria hasta la educaci n El libro 6 del C digo se refiere a Los art culos relativos a la selecci n en educaci n superior son, en particular, los art culos L. 612-1 y siguientes, y especialmente el art culo L. 612-3, profundamente modificado por la ley ORE. superior. superior. la organizaci n de la educaci n The Code of Education governs the entire public service of education, from elementary school to higher education. Book 6 of the Code concerns The articles concerning the selection in higher education are in particular articles L. 612-1 and following and especially article L. 612-3 deeply modified by the ORE law. the organization of higher education. 4

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie En application du Code l ducation, le principe reste en droit fran ais l ouverture du premier cycle tous les bacheliers mais ce texte pr voir galement des exceptions. En aplicaci n del C digo de Educaci n, el principio sigue siendo la ley francesa: la apertura del primer ciclo para todos los graduados, pero este texto tambi n prev excepciones. In application of the Code of Education, the principle remains in French law the opening of the first cycle to all graduates but this text also provides for exceptions. 5

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie La loi ORE r affirme ce principe fondamental selon lequel le premier cycle et ouvert tous les titulaires du baccalaur at mais elle abroge les dispositions de la loi de 1984 Savary qui de ce principe fondamental faisait d couler deux autres principes : la possibilit pour tout candidat de s inscrire dans l tablissement de son choix et le fait que les dispositions relatives la r partition entre les tablissements et les formations excluent toute s lection . La ley ERO reafirma el principio fundamental de que "el primer ciclo est abierto a todos los titulares de Licenciatura" pero deroga las disposiciones de la Ley de 1984 Savary que de este principio fundamental hac a derivar dos otros principios: "La posibilidad de que cualquier candidato se inscriba en el establecimiento de su elecci n y "el hecho de que las disposiciones sobre la divisi n entre instituciones y formaciones excluyen cualquier selecci n". The ORE law reaffirms this fundamental principle according to which "the first cycle is open to all the holders of the baccalaureate" but it repeals the provisions of the 1984 Savary law which from this fundamental principle led to two other principles: the possibility for any candidate to register in the establishment of their choice and "the fact that the provisions on the division between institutions and education programmes exclude any selection". 6

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Par cons quent, l inscription dans les fili res non s lectives est conditionn e par l ad quation du profil du candidat la formation demand e. Pour accepter les bacheliers, les tablissements peuvent tenir compte des caract ristiques de la formation en application d un arr t minist riel fixant le cadre national (9 mars 2018) ainsi que des acquis et des comp tences des candidats afin de subordonner ventuellement leur inscription l acceptation par eux des dispositifs d accompagnement ou des parcours de formation. Sur ces conditions, le Conseil constitutionnel, comme on l a dit plus haut, a consid r que le l gislateur a retenu des crit res objectifs et rationnels, de nature garantir le respect du principe d gal acc s l instruction. Por lo tanto, la matr cula en cursos no selectivos est condicionada por la idoneidad del perfil del candidato para la capacitaci n solicitada. Para aceptar a los estudiantes que aprobaron el bachillerato, las instituciones pueden tener en cuenta las caracter sticas de la capacitaci n en aplicaci n de un decreto ministerial que fija el marco nacional (9 de marzo de 2018), as como las habilidades y competencias de los candidatos con el fin de que su registro sea sujeto a aceptaci n. A trav s de ellos se acompa an dispositivos o cursos de formaci n. En estas condiciones, el Consejo Constitucional, como se mencion anteriormente, consider que el legislador ha adoptado criterios objetivos y racionales, tales como garantizar el respeto del principio de igualdad de acceso a la educaci n. Therefore, enrolment in non-selective streams is conditioned by the suitability of the candidate's profile for the requested training. To accept holders of the baccalaureate, institutions may take into account the characteristics of the training in application of a ministerial decree fixing the national framework (March 9, 2018) as well as the skills and competences of the candidates in order to make their possible registration subject to acceptance, through their accepting accompanying devices or training courses. On these conditions, the Constitutional Council, as mentioned above, considered that the legislator has adopted objective and rational criteria, such as to guarantee the respect of the principle of equal access to education. 7

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Dans ce cas des fili res en tension, les inscriptions sont prononc es par le pr sident de l universit dans la limite des capacit s d accueil en tenant compte de la coh rence entre d une part le projet de formation du candidat et les acquis de sa formation ant rieure et ses comp tences, d autre part les caract ristiques de la formation demand e. En el caso de las carreras en tensi n, las matr culas son pronunciadas por el presidente de la universidad dentro de los l mites de la capacidad de acogida teniendo en cuenta la coherencia entre, por un lado, el proyecto de formaci n del candidato y los conocimientos de su formaci n y sus competencias, por otro lado, las caracter sticas de la formaci n solicitada. In this case of programs under tension, the enrolments are pronounced by the president of the university within the limits of the capacities to receive, taking into account the coherence between, on the one hand the project of training of the candidate and the achievements of their previous training and their competences, and on the other hand the characteristics of the training requested. 8

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Les difficult s juridiques donnent lieu plusieurs solutions jurisprudentielles: Ce qui pose juridiquement probl me ce sont les formalit s d inscription modifi es par l existence des plateformes nationales et les refus d admission. Ont t saisies: les autorit s administratives ind pendantes (CADA, CNIL), les juridiction Las dificultades legales dan lugar a varias soluciones jurisprudenciales: Lo que plantea un problema legal son los tr mites de registro modificados por la existencia de plataformas nacionales y las denegaciones de admisi n. Han sido incautados: las autoridades administrativas independientes (CADA, CNIL), los tribunales administrativos y Defensor de Derechos. The legal difficulties give rise to several jurisprudential solutions: What poses a legal problem is the registration formalities modified by the existence of national platforms and refusals of admission. Have been seized: the independent administrative authorities (CADA, CNIL), the administrative courts and the Defender of Rights. 9

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie La CADA a t saisie pour avis sur la possibilit de communication des documents portant sur la s lection des candidats n o-bacheliers souhaitant s inscrire en premi re ann e de licence via APB , Avis n 20161990 du 23 juin 2016. Demande de communication du code source ou l algorithme. LA CADA consid re que ce sont des documents communicables au sens du Code des relation Se le ha pedido a la CADA una opini n sobre la posibilidad de comunicaci n de los documentos "relacionados con la selecci n de los nuevos graduados candidatos que deseen matricularse en el primer a o de licenciatura a trav s de APB", Opini n n 20161990 de 23 de junio de 2016. Solicitud de comunicaci n del c digo fuente o algoritmo. CADA considera que son documentos transmisibles en el sentido del C digo de Administraci n de Relaciones P blic y Administracion. The CADA has been asked for opinion on the possibility of communication of the documents "concerning the selection of the neo-graduates candidates wishing to register in the first year of a Bachelor s Degree via APB", Opinion n 20161990 of June 23, 2016. Request for communication of the source code or algorithm. CADA considers that they are communicable documents within the meaning of the Public Relations Administration Code. 10

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie La CNIL constate dans sa d cision du 30 ao t 2017 que l algorithme tablit un profil de personnes partir de trois crit res d importance d croissante dans le cadre de la proc dure APB : leur acad mie de rattachement, l ordre des v ux et leur situation de famille. En application de cet algorithme, les candidats se voyaient donc attribu s partir du classement effectu par l algorithme, une proposition de formation sans aucune possibilit de revenir sur la d cision finale. La CNIL se ala en su decisi n del 30 de agosto de 2017 que el algoritmo establece un perfil de personas basado en tres criterios de importancia decreciente en el marco del procedimiento APB: su academia local, el orden de los deseos y su situaci n familiar. En la aplicaci n de este algoritmo, se les atribu a por lo tanto una propuesta de capacitaci n a los candidatos, a partir de la clasificaci n realizada por el algoritmo, sin ninguna posibilidad de volver a la decisi n final. The CNIL notes in its decision of August 30, 2017 that the algorithm establishes a profile of people based on three criteria of decreasing importance in the framework of the APB procedure: their home academy, the order of the wishes and their family situation. In application of this algorithm, the candidates were therefore allocated, from the ranking made by the algorithm, a training proposal without any possibility of going back on the final decision. 11

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Il s agit donc bien d une d cision individuelle ayant des effets juridiques et en cas de contestation sans possibilit de revenir sur la d cision. La CNIL rel ve donc, juste titre, que c est bien l algorithme qui prend la d cision. De plus, la CNIL relevait galement un d faut d information sur les modalit s de traitement : pas de connaissance de l identit du responsable de traitement, pas d information sur les droits de la personne et la finalit , comme l absenced information sur le destinataire des donn es, information pourtant exig e par la loi. Es una decisi n individual con efectos legales y en caso de discusi n sin posibilidad de reconsiderar la decisi n. La CNIL se ala que es el algoritmo que toma la decisi n. La CNIL tambi n not una falta de informaci n sobre las modalidades de tratamiento: ning n conocimiento de la identidad del controlador, ninguna informaci n sobre derechos humanos y prop sito, como la falta de informaci n sobre el destinatario de la informaci n de los datos a n requerida por la ley. It is an individual decision with legal effects and in case of dispute without possibility to reconsider the decision. The CNIL notes that it is the algorithm that makes the decision. The CNIL also noted a lack of information on the treatment modalities: no knowledge of the identity of the controller, no information on human rights and purpose, such as the lack of information on the recipient of the data information yet required by law. 12

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Les juridictions administratives se sont prononc es sur les requ tes visant contester les d cisions de refus des universit s sur le fondement de l algorithme, notamment dans le cadre des parcours soumis ventuellement s lection. Los tribunales administrativos se han pronunciado sobre las mociones para impugnar las decisiones negativas de las universidades sobre la base del algoritmo, en particular en el marco de las carreras posiblemente sujetas a selecci n. The administrative courts have ruled on the motions to challenge the refusal decisions of the universities on the basis of the algorithm, in particular in the framework of the courses possibly subject to selection. 13

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Avant l adoption de la loi ORE, le contentieux le plus important concerne le tirage au sort des candidats en cas de d passement des capacit s d accueil. Le juge administratif a consid r plusieurs reprises que ce tirage au sort est ill gal. Antes de la adopci n de la ley ORE, el litigio m s importante se refiere al sorteo de muchos candidatos en caso de que se exceda la capacidad de recepci n. El juez administrativo ha sostenido repetidamente que el sorteo es ilegal. Before the adoption of the ORE law, the most important litigation concerns the drawing of lots of candidates in the event of exceeding the reception capacity. The administrative judge has repeatedly held that the draw is illegal. 14

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Apr s l adoption de la loi ORE, le TA de Bordeaux a consid r que le recours au tirage au sort tait d pourvu de base l gale et r glementaire ce qui emporte l annulation de la s lection par tirage au sort. TA Bordeaux 16 juin 2016. Despu s de la adopci n de la ley ORE, el TA de Bordeaux consider que el uso del sorteo carec a de cualquier base legal y normativa, lo que implica la cancelaci n de la selecci n por sorteos. TA Bordeaux 16 de junio de 2016. After the adoption of the ORE law, the Bordeaux TA considered that the use of the draw was devoid of any legal and regulatory basis, which entails the cancellation of the selection by drawing lots. TA Bordeaux 16 June 2016. 15

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie La s lection en master pose deux probl mes juridiques: - la s lection pour l acc s au master, - la s lection entre le M1 et le M2. Pour l acc s en M1: le texte pr voit qu en principe l acc s au deuxi me cycle est de droit en application de l article L.612-6 aux titulaires des dipl mes sanctionnant les tudes de premier cycle ainsi qu ceux qui peuvent b n ficier de l article L. 613-5 (VAE) ou des d rogations pr vues par les textes. La selecci n en m ster plantea dos problemas legales: - la selecci n para acceder al m ster, - la selecci n entre M1 y M2. Para el acceso al M1: el texto establece que, en principio, el acceso al segundo ciclo es, de conformidad con el art culo L.612-6, para los titulares de diplomas de estudios de pregrado y para aquellos que pueden beneficiarse del art culo L. 613-5 (VAE) o de las excepciones previstas en los textos. The selection at Master s level poses two legal problems: - the selection for access to the Master, - the selection between M1 and M2. For access to M1: the text provides that in principle access to the second cycle is by right pursuant to Article L.612-6 to holders of diplomas for undergraduate studies and to those who may benefit from Article L. 613-5 (VAE) or derogations provided for by the texts. 16

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie La situation juridique complexe a oblig le gouvernement adopter un d cret sur cette question: d cret n 2016-672 du 25 mai 2016 relatif au dipl me national de master qui introduit deux nouveaux articles dans la partie r glementaire du Code : article D. 612-36-1 rappelle les principes, l article D. 612-36-2 permet une premi re r gulation des flux. L inscription en master d un tudiant qui souhaite poursuivre sa formation dans une autre mention propos e par l tablissement est subordonn e la v rification par le responsable de la formation que les unit s d enseignement d j acquises sont de nature lui permettre de poursuivre une formation en vue de l obtention du master ; la m me formalit peut tre impos e l tudiant ayant obtenu son M1 dans un autre tablissement. Par une d cision de d cembre 2017 (22.12.2017) le CE a rejet la demande d annulation pour exc s de pouvoir du d cret. La compleja situaci n legal ha obligado al gobierno a adoptar un decreto sobre este tema: el Decreto No. 2016- 672, de 25 de mayo de 2016, sobre el m ster nacional que introduce dos nuevos art culos en la parte reguladora del C digo: Art culo D. 612-36 -1 recuerda los principios, el art culo D. 612-36-2 permite una primera regulaci n de flujos. La inscripci n en una maestr a de un estudiante que desee continuar su capacitaci n en otra menci n propuesta por la instituci n est subordinada a la verificaci n por parte de la persona a cargo de la capacitaci n que las unidades de ense anza ya adquiridas son de una naturaleza que le permita continuar una formaci n para obtener el m ster; se puede imponer la misma formalidad al estudiante que haya obtenido su M1 en otra instituci n. Por decisi n de diciembre de 2017 (22.12.2017), la CE rechaz la solicitud de anulaci n por abuso de poder del decreto. 17

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie The complex legal situation has forced the government to adopt a decree on this issue: Decree No. 2016-672 of 25 May 2016 on the national Master's degree which introduces two new articles in the regulatory part of the Code: Article D. 612-36 -1 recalls the principles, article D. 612-36-2 allows a first regulation of flows. The enrolment in a Master's degree of a student who wishes to continue their training in another field proposed by the institution is subordinated to the verification by the person in charge of the training that the teaching units already acquired are of a nature to allow them to pursue training to obtain the Master's degree; the same formality can be imposed on the student who has obtained their M1 in another institution. By a decision of December 2017 (22.12.2017) the EC rejected the request for annulment for abuse of power of the decree. 18

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie El decreto no cubre todas las situaciones legales posibles, el legislador tuvo que intervenir y adoptar una ley: la ley n 2016-1828 del 23 de diciembre de 2016 que modifica la redacci n del art culo L. 612-6 The decree does not fill all the possible legal situations, the legislator had to intervene and adopt a law: law n 2016-1828 of December 23rd, 2016 modifying the drafting of article L. 612-6 19

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie On peut consid rer qu au regard du nombre d exceptions, le principe du droit la poursuite d tudes en master ne soit finalement vid de son contenu. Concr tement, cela signifie qu en vertu de la loi d sormais, la s lection en premi re ann e de master est possible, titre exceptionnel en fonction des capacit s d accueil, ce qui n tait pas le cas avant le passage au LMD Podemos considerar que, respecto al n mero de excepciones, el principio del derecho a realizar estudios en maestr as finalmente se vac a de su contenido. Concretamente, esto significa que conforme a la ley actual, la selecci n en el primer a o del m ster es posible, excepcionalmente dependiendo de la capacidad de recepci n, lo que no era el caso antes de la transici n a la LMD. In view of the number of exceptions, the principle of the right to pursue studies in Master s degrees is finally emptied of its content. Concretely, this means that under the law now, selection in the first year at Master s level is possible, exceptionally depending on the capacity to receive students, which was not the case before the transition to the LMD (Bachelor-Master-Doctorate). 20

Delphine Espagno Delphine Espagno- -Abadie Sciences Po Toulouse Sciences Po Toulouse Abadie Cette situation a donn lieu de multiples contentieux. Ils ont t tellement nombreux que le l gislateur a t contraint d'adopter une nouvelle loi, la loi de 2016 sur l'organisation des masters. Esta situaci n ha dado lugar a numerosos contenciosos. Fueron tan numerosos que el legislador se vio obligado a adoptar una nueva ley, la ley de 2016 sobre la organizaci n de los masteres. This situation has given rise to numerous disputes. They were so numerous that the legislator was forced to adopt a new law, the 2016 law on the organization of Masters. 21